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为了认真贯彻落实中央、省、市、县关于加强农村基层党风廉政建设的要求，进一步提升我乡农村基层党风廉政建设工作水平，促进农村基层干部廉洁履职，依据《石门县村（居）集体经济组织财务管理办法》（石政发〔2015〕63号）文件精神，特制定比分365,直播365：村级重大财务事项公开交易制度。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届中央纪委一次全会精神，切实提高农村“三资”管理水平，探索加强和改进农村基层党风廉政建设的具体措施，打造一支勤政为民、廉洁奉公，具有较高素质的农村基层干部队伍，维护好农村社会发展稳定。

二、组织领导

按照确保农村重大财务事项交易公开、公平和诚实守信的原则，为维护群众共同利益，保护当事人的合法权益，实现农村公共资源合理配置和效益最大化，加强对农村集体“三资”监督管理，特成立比分365,直播365：村级重大财务事项公开交易领导小组。

组  长：彭帅

副组长：陈建平（常务）  曾光耀  田  伟

成  员：覃正鑫   杨振亚  邓云馨  各联村干部  各村支部书记

领导小组下设办公室，杨振亚任办公室主任。                                  

三、交易范围

农村重大财务事项公开交易范围包括法律规定的属于村集体所有的各种资产资源的处置（含转让、承包租赁、抵押、入股等）、集体固定资产新建、扩建、改建工程项目和物资采购等。

村集体所有的各种资产资源处置，新建、扩建、改建工程，物资采购等由各村根据“四议两公开”制度（即支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，决议公开和实施结果公开）集体研究通过，联村干部审核后，报乡村级重大财务公开交易领导小组审批后进行招投标活动。对于集体固定资产新建、扩建、改建工程项目单项造价30000元以上（含30000元）、集体资产或资源处置3000元以上(含3000元)的交易活动，由乡村级重大财务公开交易领导小组负责组织招投标，由乡纪委全程监督招投标活动。禁止将项目分拆后规避公开交易。

四、交易程序

（一）、工程建设项目公开交易程序：

1、立项审核。村委会按要求向乡村级重大财务公开交易领导小组提交新建项目工程申请报告，经领导小组组长审批同意后，方可进入交易程序。立项审核的内容主要有：

①审核项目立项资料，看项目是否合规。

②审核工程项目预算，看项目预算是否合理。

工程项目的预算，村委会应召开村民代表会议讨论通过后，经联村干部和分管领导对项目预算审核把关，报乡村级重大财务公开交易领导小组，乡公开交易领导小组组织专业人员对工程预算到项目现场进行复核，经领导小组组长审批后，作为招标控制价。

③审核工程资金来源，看项目是否有资金来源，资金来源数是否与项目预算数相符。

④审核村、支两委根据 “四议两公开”制度形成的会议记录，看程序是否完备。

2、立项批复。乡村级重大财务公开交易领导小组研究是否同意进行招投标。根据新建工程项目具体要求，确定投标人的资质条件，交易方式及评标办法等。

3、发布公告。村级组织应在村务公开栏和醒目的地方张贴公开交易信息，同时，所有交易项目应在比分365,直播365：政府网站公开交易信息。

4、接受报名。进入招标的项目必须有三家符合资质条件的公司（工程队）报名。投标人的资格审核主要有：经营范围（经县或乡主管部门认可）是否合法、投标资质是否合格、是否有串标围标嫌疑、资料是否齐全、是否按规定收取了投标保证金（村接受报名，收取标的金额5%的投标保证金，如未中标即时退付保证金；中标后转为履约保证金，交村账乡管专户管理，工程完工后按合同约定退还）。

5、确定评委。组织招标时，由各村在邀请招标、竞争性谈判、询价方式中选择一种交易方式，并组成5-9人评标小组，评标小组由各村从村干部、党员和村民代表、村务监督委员会中随机抽选组成，人数为单数。乡村级重大财务公开交易领导小组同步参与监督。

6、组织评标。由乡分管该项工程领导组织并主持评标会议。评标前，投标人应到现场踏看，制好标书。评标时，投标价在招标控制价85℅—100℅之间为有效标，低于和等于85℅，高于和等于100℅的为无效标，几个有效招标价平均后，选取最接近平均价的一个有效标（接近平均价高低幅度一样的，取其低价），由评标小组进行信任投票，票数超过半数为中标人。中标结果在村务公开栏进行公示，公示时间不少于7天。

7、签订合同。交易结果公示期满无异议后，由村发放中标通知书，在乡司法所监督和指导下，业主和中标方签订工程项目施工合同。

8、增补项目。一般情况下，业主和承包方不得随意增加预算外的工程项目，但在工程实施过程中，因人力不可抗拒的自然灾害，确实增加了工程量的，业主应编制增补项目工程量清单，同时召开村民代表会议通过，并报乡村级重大财务公开交易领导小组备案，乡公开交易领导小组审批同意后，业主与承包方签定增补项目施工合同。

9、工程验收。工程完工后，由施工方提出验收申请，乡公开交易领导小组或上级有关部门派技术人员对工程项目进行现场验收，编制工程验收表和工程决算书，对违反上述程序的新建工程项目，村账乡管办公室一律不准纳入账内核算。

（二）村集体资产、资源处置公开交易程序：

1、处置申请：由村委会向乡公开交易领导小组办公室提交资产处置申请（联村干部、领导小组组长同意签字并加盖政府公章）。

2、价值评估：乡公开交易领导小组进行核查和价值评估（出示评估报告）。

3、编制处置草案：乡公开交易领导小组和村委会编制处置草案。确定投标人的资质条件、交易方式、评标办法、主要合同条款等。

4、形成处置方案：处置草案交村民代表大会讨论形成处置方案，交联村干部、乡公开交易领导小组组长签字审核，然后将处置方案张榜公布7天。

5、竞标报名：村委会接受竞标人的报名，乡村帐乡管办公室收取竞标保证金。

6、成立评标小组：由支村两委按程序确定村民代表组成的评标小组，人数为单数。

7、公开处置：村委会主持召开竞价处置会，评议小组现场确定中标人。处置成功后签订有关法律文书并公示处置结果。

（三）物资采购公开交易程序：

1、采购申请：村委会凭支村两委研究的会议记录向乡公开交易领导小组提出采购书面申请，经联村干部、乡领导小组组长签字同意后进入交易程序。

2、采购方案审核：采购方案按下列顺序审核签字：村委会成员、联村干部、村帐乡管办公室主任、领导小组组长。

3、采购询价：村帐乡管办公室和村委会按照采购方案进行询价（询价对象不得少于3个），填写物资采购询价表。

4、采购物资：村委会按照批复的采购方案采购物资。

五、监督管理

乡政府和乡纪委负责对村级重大财务事项公开交易情况进行全程监督，根据有关规定决定是否修改、中止、终止交易程序；对发现违反规定程序的，发现以权谋私、滥用职权，或者玩忽职守、弄虚作假，造成集体经济损失的，应严格追究相关人员责任，情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

 

 

石门县比分365,直播365：人民政府

2018年1月30日