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为加强管理，规范干部职工工作、学习、生活、财务等方面的行为，做到工作有章可循，奖惩有据可依，经乡党委、政府研究，秉承“以人为本、用制度管人管事”的原则，特制定以下管理制度。

第一章  工作守则

一、工作纪律

1、强化组织观念，坚持党委的统一领导，执行党委的决定和决议，服从指挥，听从安排；

2、遵守机关管理制度，维护党委权威，维护集体荣誉、集体利益；

3、求真务实、爱岗敬业、履职尽责，工作不拖拉、不推诿、不敷衍了事，确保工作全面完成；

4、讲学习、讲团结、讲大局、讲发展、讲务实、讲奉献，齐心协力做好工作；

5、深入基层联系群众、关心群众、服务群众，行为端正，说话和气；

6、上班期间严禁从事打牌赌博、看小说、玩手机、玩游戏、闲聊等工作无关的事情，一经查实，给予相应的纪律处分；

7、在工作中要坚持原则，勇于担当、敢抓敢管，执行有力；

8、时刻保持良好形象，衣着整洁，谈吐文明，着装必须大方得体，不准穿拖鞋、打赤膊、烫发染发等。

9、倡导勤俭节约，反对铺张浪费，不准利用公款相互吃请，不准公款娱乐，严禁工作日午餐饮酒；

10、坚持廉洁自律，不准“吃拿卡要”、乱收乱罚乱摊派，不准利用婚丧嫁娶等事宜敛财，不准有违背社会公序良俗和伦理道德的行为。

二、服务制度

1、首问责任制：群众到政府办事，涉及村（居）的联村干部为首问责任人，首问责任人一定要热情接待，帮助找到具体经办人员。能办理的及时办理，不能办理的做好解释工作。对没有履行好首问责任制，影响机关形象的干部，一经查实，在全体机关干部会议上进行通报批评，并列入干部年终考核。

2、服务承诺制：公开办事流程，公开机关干部职工职责分工，公开投诉举报电话，以全心全意服务群众为宗旨，以群众满意与否来衡量服务水平和服务质量。如机关干部中出现处理问题简单、粗暴、蛮横等现象，一经查实，严肃处理。

3、服务入户制：按到户工作要求，走访农户，记录民情民意，了解其基本情况以及困难与诉求，并积极帮助解决。

三、党风廉政建设制度

1、党委要切实履行好党风廉政建设“主体责任”，纪委履行好“监督责任”，党委书记为第一责任人，其他班子成员履行好“一岗双责”，坚持好谈心谈话制度；

2、党政班子要开好民主生活会，搞好班子团结，进一步提高单位的凝聚力和队伍的战斗力。、

3、党员干部要带头反腐倡廉，遵纪守法，坚持党的基本路线，紧紧围绕单位年度工作目标，出色完成好各项工作任务。

4、党员干部不假公济私，不行贿受贿，不打击报复，做到秉公办事。

5、党员干部要坚持原则，主持公道，坚持真理，纠正错误，敢于同歪风邪气做斗争。

6、对干部职工岗位变动、考勤、评先选优等涉及职工切身利益问题要坚持公平公正，公开接受监督。

7、党员、干部经常进行谈心活动，主动听取群众意见和建议。

四、安全生产和消防（含森林防火）工作制度

1、班子成员要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，安排落实好全乡的安全生产和消防（森林防火）工作。

2、安全生产工作直接与干部职工推荐、年终评先评优挂钩，对因履责不力造成重大安全事故的，严肃追责。

第二章  工作管理制度

一、出勤管理制度

(一)签到与考勤制度。

1、上班实行亲笔和指纹双签到。上班签到时间为8:00之前，其中冬令10月1日至次年4月30日，作息时间为8：00-12:00,14:30-17:30；夏令5月1日至9月30日，作息时间为8:00-12:00,15:00-18:00。

2、办公室每天建立登记活页，在签到时间截至时划线收单归档。

3、会议实行亲笔签到制，会议迟到者按未签到处理。

4、处罚措施：（1）未签到的，按20元／次扣发待遇；（2）签到后擅自脱离工作岗位且不知去向的，每次扣款100元；（3）既未签到，又未上班的，按照旷工处理，每次扣款300元。

5、书记、乡长按照县委要求，如实记录、上交考勤工作日志。

6、考勤由办公室负责执行，考勤实行“一周一通报、一季一兑现”，执行不到位的，办公室工作人员每人次扣发待遇50元。

7、办公室每周一例会对考勤情况进行通报后，周一上午半天为核实期，如有干部职工对本人或他人的出勤情况有异议的，由督察小组负责调查核实处理。

（二）会议与学习制度

1、书记定期组织召开班子会议，研究事宜由班子成员提出。书记可根据实际情况，以集中、通讯等方式随时负责主持召开班子会议，研究商议重大决策、部署安排重大工作。有重大事项需要召开会议，由书记、乡长临时决定组织召开

2、在每周一上午8:30召开全体干部职工例会，每周五12:30进行政治理论学习和经验交流学习，政治理论学习由班子成员轮流主讲，并总结、部署工作；经验交流学习每次安排2名干部交流工作经验或心得体会。每季度组织评选一次优秀学习笔记和心得体会，并予以适当奖励。

3、书记每个月组织召开一次村支部书记例会。

4、确需召开其他专项会议，在尽量节约会议成本的前提下，由分管领导报请乡长同意。

（三）双休日

1、实行双休日制度。

2、特殊工作期间，双休日不能休假的，以办公室通知为准。

（四）请销假和外出管理

1、政策、法律、制度以内的正常请假一律凭本人填写的请假条，由乡长签批。其他事假、病假由书记签批。班子成员无论何种原因，离开工作区域，须报书记同意；其他所有干部职工外出报告乡长同意。

2、公休请假期限按上级政策规定办理且每名干部职工每年度必须按规定休完公休假。

3、请假累计时间超过公休假期限的，每天扣发待遇300元。

4、临时病前检查身体、短期病假凭病例本、诊断证明书、药费发票、住院证明等请假，不扣罚待遇。

5、法定请假和长期请事、病假的，按照上级政策规定执行。

6、休假期间，因工作需要，有上级通知的会议、迎接上级工作检查、涉稳事件或突发应急事件，必须无条件参加。

7、加班制度：全县中心工作节假日期间加班的，安排合适时间进行调休；因业务工作需要节假日需要加班的工作人员（日常工作在规定时艰内未完成的除外），由分管领导请示书记、乡长同意后，到办公室备案并打卡，工作时间以一天为一个单位兑现加班补助。

8、外出参加上级召开的会议以办公室通知为准；参会人员凡在县参加一次会议的时间为：会期+会期前后各半个工作日。县外会议，以乡长或者书记批准的时间为准。凡时间超过3天的或需要交纳费用的各类学习培训，须报经书记同意。

9、因公外出，上班不能签到的，填写外出报告单，由乡长签批，书记、乡长外出，报告办公室，由办公室登记出勤。

10、进村入户后当天不能返回的，由本人通过村级电话报告乡长后，由乡长通知办公室登记出勤。

11、周二至周四，除参会外，原则上只允许一人因公外出，确需增加人数的，需经书记审批同意。

二、值班制度

1、周末值班实行周轮流制，每周安排1名班子成员、2（或3）名干部值班。值班干部之间如有特殊情况需调班的，必须经值班领导许可并报乡长同意方可调班。

2、周末值班要求：办公室在正常作息时间内必须保证1人以上干部值班，全体值班干部必须保证24小时通讯畅通。

3、值班职责：负责值勤值守、治安联防巡逻、群众接待、应急处理、机关院落卫生。        

4、周末值班期间值班人员需认真填写值班登记册并签到，协调处理相关事宜；按照出勤管理制度执行考核。

5、重大节假日的道路交通安全岗值班，实行轮流或者专人值班。特殊时期值班安排（森林防火、汛期等）以办公室通知为准。

三、督查制度

成立督查领导小组，负责制度考核、日常工作、阶段性工作、重点工作的执行和落实情况的督查考核。

（一）督查内容：

1、制度督查：制度执行情况、考勤情况、干部在岗情况、干部遵规守纪情况、各种举报的受理、查证、处理。

2、工作督查：工作的启动、进度、结果情况。

（二）督查方法：

1、查阅资料、调查当事人、走访知情人、踏看现场、主分管领导报告。

2、制度督查在督查前不发通知，随机选取任一天作为督查的时间。

3、工作督查在督查前下发通知。日常工作每季度至少督查一次；阶段性工作在工作期内随时督查；重点工作重点督查。

（三）督查处理：

1、督查结果实行一事一通报，每通报一次视情况扣发待遇50—2000元，以文字通报的金额为准。

2、督查小组实行议事制度，对被督查事项“一事一议”，共同议定执行，对不可执行的事项按班子会议研究决定执行。

四、财政财务管理制度

1、全体干部、职工必须树立增收节流、严控支出的财政财务管理意识，支持、监督财政财务建设。

2、成立机关财务管理领导小组。党委书记任组长，乡长、机关财务室主任为副组长，副书记、人大主席、政协主任、纪委书记、财政所长为成员。

3、严格收拨程序。所有收入经机关财务室主任、乡长审核明确指标项目后，会计方可入账上指标。财政所有对外拨款，经机关财务室主任、乡长签字后，方可拨出并登记台账；除村级专项、上级文件明确用途的必支专款外，其他对外拨付，报经书记同意。

4、严格支出事前申报审批。凡款、物、事务处理等需要政府财务支出的：

（1）非生产性支出金额在300元以内的，生产性支出在2000元以内的，经办人都必须事前报机关财务室主任、乡长同时同意方可办理；否则，一律视为个人行为，机关财务一律不予认可，不予结帐。

（2）非生产性支出金额超过300元的，生产性支出超过2000元的，必须事先报书记同意后，再由乡长和机关财务室主任按照程序办理。否则，一律视为个人行为，机关财务一律不予认可，不予结帐。

（3）工作需要的办公用品、茶叶及其他物资采购，由分管领导填写申报单，按照上述（1）、（2）条规定的权限，逐级签字审批或同意后，由办公室定点采购，其他任何人的任何采购行为都一律视为个人行为，机关财务一律不予认可，不予结帐。

5、差旅费报销：（1）凭出差通知单或会议通知方可报销，报销标准按县级文件执行；（2）周一、周五不签到而出差办事的，不报销差旅费；（3）带公函出差的，不报销伙食费补助；（4）书记、乡长除有正式会议通知外的在县内出差办事，不予报销差旅费；县外出差，按照县级文件执行。

6、严格开支审签程序：（1）支出的票据经办人注明事由，分管领导审核，机关财务室主任签署支出意见，乡长审批，财务出纳方可到县报账。（2）一次性单张发票或单项在2000元以上的非生产性支出，由财务领导小组所有成员共同把关审核。（3）书记、乡长原则上不得作为开支的经手人，特殊情况确需经手的，报账时，相互同时签字。

7、站办所财务管理：（1）严格执行预算；（2）站办所的财务支出按照财政支出的审核原则执行；（3）站所干部职工的工资、福利、待遇等按照和行政干部同工同酬的原则执行，县级财政预算不足部分由乡财政筹资解决；（4）从事本站所的公务活动，经费开支纳入机关财务统一管理，按照本制度规定的程序申报、审批、报账；（5）站所收入及争取的可供开支的经费，需在足额保障人员工资、住房公积金、保险费之后，方可用于公用经费开支。

五、挂钩考核工作制度

1、挂钩考核的待遇金额：由乡党委政府筹资解决的福利待遇。

2、村级工作挂钩考核原则：（1）每名干部安排1个村作为常年联系点村，负责行政职责范围内的所有村级工作落实和指导督导，并对联村干部实行挂钩考核，责任与《村级工作考核办法》中明确的对村考核同等。（2）按照《村级工作考核验收办法》，联村干部的考核依据村级年终综合考核等次在联村工作经费中予以兑现，一类满额发放，二类按90%比例发放，三类按80%比例发放。

3、线管工作挂钩考核原则：（1）对分线管块班子成员，依据县绩效考核等次按分管线块多少对福利待遇同比例划分，对机关站所干部、职工福利待遇直接与县绩效考核等次挂钩，相关工作在县年终考核中评为一类的满额发放，评为二类的按90%比例发放，评为三类的按80%比例发放。（2）班子成员分管的工作、干部职工从事的业务工作，在日常督查考核中，被县通报一次，相关人员每人次扣发1000元，在年终考核福利待遇中一并结算。

4、书记、乡长按照干部待遇平均数计发待遇。

六、外宣工作奖励制度

1、稿件撰写要求：反映本乡工作的信息、通讯；仅限正面报道。

2、发表作品后按照以下标准奖励：

县级：县委、政府工作通讯推介经验典型有价值的文章2000元/篇，常德日报区县专版、手机报50元/篇；

市级：日报、政府网站、电视台200元/篇，其中头版头条奖励2000元；

省级：日报、政府网站、电视台500元/篇，其中头版头条奖励5000元；

国家级：日报5000元/篇；其它2000元/篇。

3、成功推介先进经验或者先进人物，由班子会议研究，按照县、市、省、国家分级给予起点2000元，最高2万元的重奖。

4、全年有12篇以上稿件发表，可评优秀通讯员，考核挂钩加2分。

5、外宣工作情况由组织室每季度进行一次统计，按程序报财政所予以兑现。

七、租车制度

1、除特殊情况外，原则上一律不安排租车。

2、特殊情况租车规定：（1）租车的范围：防汛保安、森林防火、突发应急事件处置、接送新闻记者、大型活动；（2）租车的程序：牵头的班子成员，将租车事由报乡长后，经书记同意，统一到办公室领取派车单并由办公室登记、联系安排车辆。（3）书记、乡长的租车费单列结账，定期向干部公开，接受监督。

3、租用车辆要求证照齐全，手续合法，乘坐摩托车或者非法违规车辆，后果概由个人承担。

4、车费结算：车辆驾驶员依据派车单与办公室用车登记情况进行核对后，按程序结算，原则上在本年度12月底以前要结算完毕，逾期不予结算。

八、后勤接待制度

1、食堂要保证按时用餐，开餐时间：早餐7：00-8:00，8:00以后所有干部职工不得用餐，超时用餐按未签到进行处理；中餐12：00；晚餐10月1日至次年4月30日17:30；5月1日至9月30日18：00。

2、干部职工每餐生活标准为早8元，中晚各12元；在食堂就餐后进行指纹登记，乡财政所按统计指纹数量结账到食堂（每一就餐时段同一指纹只计一次）。

3、严禁私客公请，所有来客一律在食堂按标准接待就餐。

4、因公零客报办公室同意后，在食堂登记就餐。

5、客餐由每次负责接待的分管领导向书记、乡长请示后，凭来客单位的公函通知办公室，办公室开出开餐单，就餐后由陪客领导签字。按照上级规定的来客接待标准，根据来客人数和规定的陪餐人数办理。原则上一律在食堂就餐。

6、确需住宿的客人，由机关财务室主任批准后，办公室按照县级文件安排。

7、招商引资及外事活动需要的在外接待开支，必须在事前由办公室按照金额大小的审批权限报批，实行现金结算制，严禁签单。

九、文印制度

1、所有资料一律由相关站所自行打印，确需由办公室打印的，报分管办公室的班子成员，备案登记后，由办公室打印。

2、凡以党委政府名义制作的公文，由主管领导签批后，由办公室统一登记、编号、打印、盖章、发送。

3、党委政府公章由专人管理，对外使用经乡长批准、办公室登记。

4、收文处理：（1）所有上级来文，必须在上级发文1小时内处理完毕；（2）所有来文必须在收文登记薄上登记后由阅文负责人签字；（3）所有来文必须交由乡长圈阅；（4）涉及政策规定、党务党建、纪检监察、资金项目、政工人事、督查通报、全局性重大事项等7方面的内容来文，必须呈报书记圈阅；（5）党政办公室需另行制定来文处理制度和程序。

十、公物和卫生管理制度

1、严格实行公物使用登记制度，损坏公物照价赔偿，干部调离时，照册清点交还。

2、公费购买的日常办公用品，一律由办公室购买、管理，干部领用签字。

3、政府食堂内的炊具、用具等物品，不得随意借走或据为己有。

4、政府机关院内卫生，按照卫生责任区一日一清扫，由乡纪委进行督查，严禁喂养牲畜和家禽，严禁随意堆放私人物品。

5、节约用水，人离水停。

6、用电须厉行节约，人离断电，周末值班人员负责检查并断电（民政、畜牧等因工作需要用电的除外）

7、爱护公共用电用水设施，损坏照价赔偿。

十一、附则

1、各站办所的管理制度与本制度有冲突的,以本制度为准。

2、政府原管理制度自本制度执行之日起废止。

3、2018年的管理制度未废止期间，本制度未实施之前，在班子会议、干部会议上宣布的有关规定，与本制度有同等效力。